《巴黎协议》通过以来，世界各国愈发重视包括气候变化在内的可持续发展议题，可持续披露准则的制定进入提速期。国际可持续准则理事会的成立以及企业可持续披露国际准则的制定引起国际社会的广泛关注，掀起全球可持续披露准则建设热潮。

为展现中国参与可持续披露准则国际治理的负责任大国姿态，自2021年以来，财政部会同相关部门积极支持并全面参与、深度影响理事会制定国际准则，开展了大量工作，取得了阶段性成果。 年初，上交所、深交所、北交所三大交易所同时发布重磅指引——《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，明确提出披露主体要发布2025年度《可持续发展报告》，这标志着ESG（环境、社会和公司治理）跨越式发展迈出了重要一步。以ESG为抓手促进整个经济社会方方面面向高质量发展，已经成为共识。

对此，两会代表委员纷纷表示，我国应加快步伐，立足国情、对标国际，制定用于规范企业ESG（环境、社会和治理）议题的可持续披露准则，助力企业高质量发展，实现“双碳”目标，走稳走实绿色发展之路。

1.全国人大代表、厦门国家会计学院教授黄世忠：建议加快制定可持续披露准则 

自2015年第21届联合国气候大会通过《巴黎协议》以来，世界各国愈发重视包括气候变化在内的可持续发展议题，可持续披露准则的制定进入提速期。国际财务报告准则基金会于2021年11月宣布成立国际可持续准则理事会（ISSB），负责制定国际财务报告可持续披露准则（ISDS）。 

2022年3月，ISSB发布《可持续相关财务信息披露一般要求》和《气候相关披露》两份征求意见稿，预计2023年上半年将成为正式的准则颁布实施。2022年11月，欧洲财务报告准则咨询组（EFRAG）已将其制定的12份欧洲可持续报告准则（ESRS）提交欧盟委员会审批。美国证监会预计今年也将正式要求上市公司披露气候相关信息。至此，可持续披露准则的制定形成了国际、欧盟和美国三足鼎立的格局。 

此外，2023年2月9日欧盟通过了碳边境调整机制（CBAM），将于2023年10月1日起生效。欧盟之外的企业如果不能证明其出口到欧盟的产品符合碳排放标准或不能提供碳排放信息，将被课征碳关税。美国和其他国家预计也将出台类似的碳关税政策。 

“碳排放信息披露的经济后果亟需引起重视。”黄世忠坦言。 

我国作为《巴黎协议》的签署国，十分注重履行与该协议相关的国际义务。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出，为我国低碳转型和绿色发展擘画了路线图和时间表。 

“实现‘双碳’目标，离不开制度安排，制定用于规范企业ESG（环境、社会和治理）议题的可持续披露准则，要求企业披露温室气体排放等环境信息，是实现‘双碳’目标的重要制度安排，有必要提上议事日程。”黄世忠补充说。 

为此，他提出三点建议： 第一，尽快成立我国可持续披露准则的制定机构。 第二，尽快明确我国制定可持续披露准则的策略。 第三，尽快建立我国可持续披露准则的协调机构。 

鉴于可持续披露准则涉及自然、环境、社会、经济、科技、治理等诸多领域，为全面推进可持续信息披露，需要建立一个由国务院相关部委参与的可持续信息披露部际协调机制，及时沟通情况，协调不同意见，统筹推进可持续信息披露相关制度建设。考虑到国际上将可持续相关信息作为财务报告的组成部分，可考虑负责全国财会工作的财政部作为牵头单位，建立可持续披露准则的部际协调机制。其成员单位可包括国家发展改革委、证监会、工信部、生态环境部、自然资源部等。 

该协调机制包括以下主要职能： 一是研究拟定建立可持续信息披露制度的方案措施及路线图。二是明确可持续信息披露制度建设中的部门职责和分工，如财政部负责制定可持续披露准则及其细则和应用指南等，国家发展改革委统筹制定国家可持续发展规划并协同工信部等部门推进各类企业可持续发展目标的制定，生态环境部负责制定出台温室气体排放核算具体标准等。三是讨论确定各个阶段工作重点并协调落实，指导、督促、检查各部门相关工作。 

2. 全国人大常委、农工党中央副主席、中国法学会副会长吕忠梅：制定中国企业适用的可持续发展指引、标准和评价体系

关于建立中国化可持续体系的具体方案，吕忠梅建议分为三个层面：

一是国家发改委、国务院国资委、中国证监会三部委联合形成统一的可持续发展指引，降低企业信息披露成本；同时引导设立可持续发展的案例库、教材，推动可继续发展理论体系的建立。

二是制定一套完整、系统、符合中国特色的可持续发展指标体系。指标设定上，既要参考国际标准发展趋势，也要充分考虑我国乡村振兴等国家战略和发展目标。

三是通过政策引导和评价体系，支持更多企业进行可持续社会价值创新，让更多的企业关注可持续发展，用公益的初心、商业的模式、金融和科技等手段，将社会价值、可持续发展理念融入到企业经营之中，推动中国经济高质量发展。

3.全国政协委员、财经频道主持人陈伟鸿：ESG是一把“新尺子”，助推绿色低碳发展

陈伟鸿认为，在国家战略引领下，ESG受到越来越多中国企业的重视。ESG是一把全新的尺子，全新的度量角度，在推动着企业的绿色与可持续发展。在中国经济高质量发展的今天，ESG的理念已经越来越多地引领着中国企业回望价值重塑的真正内涵。它也成为了中国企业和世界企业深度对话的全新的语言，企业不仅要创造商业价值，同时还要兼顾社会价值。国际社会已经基本形成了共识，ESG是人类社会走向可持续发展美好社会的一张绿色船票。

4.全国政协委员、致公党江苏省委副主委、南京大学商学院教授杨德才：加强ESG培训,助力中小企业发展绿色贸易

在产业结构和贸易结构转型的历程中，中小型外贸企业面临着更大的压力，杨德才表示，当前，海外市场对于环境、社会和治理（ESG）的要求持续提升，中小外贸企业在高ESG标准下，不仅要考量产品成本质量，还要符合海外客户的其他要求，做到生产过程可追溯，对中小外贸企业而言是新挑战。

帮助中小企业应对新挑战，需要不断加强ESG培训,助力企业发展绿色贸易。杨德才建议，政府部门可针对海外市场的ESG要求，开展相关政策解读与培训，解决中小外贸企业政策认知难点。同时建立与国际市场互相认可的环保认证，提供环保认证和标准，设立专项财政资金支持企业发展绿色外贸。

5.全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石油化工公司党委书记韩峰：加快完善ESG信披机制构建中国特色ESG评价体系，促进中国企业高质量发展

韩峰认为当前中国企业在 ESG信息披露方面存在一些问题，比如目前披露ESG报告以上市公司、大型企业为主，量大面广的中小企业参与度还不高；国内ESG评级体系众多且影响力不一，往往导致对中国企业的评价不够真实客观，投资机构难以依据评估结果对ESG风险和价值做出全面分析判断，对致力于提升ESG管理的中国企业也造成了困扰。

韩峰建议加快ESG信披体系的完善，构建符合中国国情和行业特色的ESG评价体系，将推动企业提升ESG管理实践，促进高质量发展。一方面要完善信披机制。建议监管机构出台适合我国企业、充分体现行业特征的信息披露政策准则。另一方面是构建评价体系。完善适应中国企业的ESG评价体系，优化评级方法。此外要设计管理体系。推动企业构建ESG管理体系，全面促进企业高质量发展。

企业作为践行可持续发展理念的重要主体，其基于公认标准编报和披露的可持续相关财务信息，不仅是全球投资者及评级机构开展价值评估及投资评级的重要依据，也是各国监管机构开展市场监管、推动可持续发展的重要基础。因此，随着ESG在中国的发展和升级，中国对ESG的理解发生了变化。联合国全球契约组织亚太区总代表刘萌认为，中国企业和社会各界对ESG议题的理解突破了“风险思维”和“减少损失”，其更为积极地聚焦“把握机遇”和“创造价值”。一些国家的企业和相关方，特别是在ESG议题被提出的初期，在考虑该议题时，采取的视角是风险和约束。中国企业和社会各界则主动将ESG要素转化成了创造价值的机遇，很多在华跨国公司也受到了这种思维的影响。

在今年两会期间，ESG不但被视为政策创新的工具，而且被纳入到培育区域竞争力的通盘考虑中。从共建ESG大生态到培育区域ESG竞争力，ESG在中国走出了一条与欧美不同的发展路径，而这条路径将更有力的支撑中国经济社会的高质量发展。