2023年11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方会议（COP28）于在阿联酋迪拜举行。在经历过史上最热的夏季后，全球面临的极端天气灾害以及气候变化风险更加凸显。本次大会围绕“团结、行动、落实”的主题，各缔约方将对全球落实《巴黎协定》的进展与差距进行“全球盘点”， 对全球气候治理进程具有重要阶段性意义。

今年峰会上有四个主要议题：一份关于《巴黎协定》在全球各地执行情况的报告；化石燃料的未来；气候融资问题；设立一只气候损害赔偿基金。

关于《巴黎协定》在各地执行情况？什么是全球盘点？

《巴黎协定》今年进行首次全球盘点，该协议是2015年签署的具有里程碑意义的气候协议，呼吁缔约国政府将与工业化前水平相比的气温升幅限制在大幅低于2摄氏度的水平，并试图将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。该协议要求在2023年进行首次盘点，之后每五年盘点一次。

盘点应该会回顾《巴黎协定》签署以来取得的进展，并为缔约国政府明年须提交给联合国的下一轮国家气候计划提出建议。今年9月发布的一份盘点技术分析报告给出了悲观的评估：虽然自2015年以来取得了一些进展，但缔约国政府还远未实现《巴黎协定》的气温目标。

2010年时，全球气温升幅在3.7-4.8摄氏度之间。在2015年签署《巴黎协定》时提交的计划中，这一升温幅度范围降至3-3.2摄氏度。现在，联合国支持的科学家预计全球气温升幅为2.5摄氏度。

如何应对这一差距将是COP28会议盘点辩论的主要议题之一，最重要是确认责任方。

关于化石燃料的辩论

发达国家正在推动盘点，呼吁大幅减少化石燃料的燃烧。令这些国家感到高兴的是，盘点技术分析报告中称：“扩大可再生能源的规模，逐步淘汰所有未减排量的化石燃料，是实现能源净零排放转型不可或缺的要素。”

欧洲国家谈判代表称，将这一措辞纳入最终盘点协议将是一场激烈的较量。预计各国将围绕化石燃料使用的几种不同措辞展开辩论。大型发展中国家希望提及“逐步减少”排放，这符合将化石燃料消费降至低水平并通过碳捕集和储存来“消减”剩余排放的策略。发达国家则希望使用更强硬措辞，要求“逐步淘汰”化石燃料。

一位法国官员说，预计法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和其他一些领导人将呼吁停止为新建燃煤电厂提供私人融资。

气候融资

为了帮助欠发达国家减少化石燃料的使用，《巴黎协定》呼吁发达国家提供支持。需要从发达国家转移到欠发达国家的资金数额巨大。国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)称，从2030年开始，发展中国家每年需要2万亿美元来应对气候变化，这些资金中很大一部分来自发达国家。

在之前的联合国气候谈判中，发达国家同意到2020年每年向发展中国家提供1,000亿美元，帮助后者采用清洁能源和适应气候变化的影响。在几年未能实现这一目标后，主要由发达国家组成的经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)表示，去年很可能实现了这个1,000亿美元的目标，但最终数据尚未公布。

现在，各国政府正讨论一个新的融资目标。《巴黎协定》要求各政府在明年的缔约方大会上定出这一目标，相关谈判已进行了一段时间。一个关键问题是如何定义气候融资：是发达国家政府向发展中国家提供的资金？还是也包括从私人投资者那里筹集的、搭上政府资金便车的资金？抑或是为了应对气候变化而从发达经济体流向欠发达经济体的所有资金，包括公共资金和私人资金？

官员们表示，如果谈判者们敲定一个宽泛的定义，那么发达国家也许会愿意设定一个不低于1万亿美元的大目标。

损失和损害

与气候融资讨论有关联的是损失和损害问题。当气候变化造成的破坏严重到社区无法再适应时，就会出现损失和损害。在去年于埃及沙姆沙伊赫举行的缔约方大会上，各国政府同意设立一个专项基金，帮助那些面临气候变化造成不可挽回伤害的发展中国家。此后，各国政府一直在争论细节问题，尤其是该基金的设立地点。

11月份初，在埃及成立的一个委员会似乎接近达成一项协议。该基金最初将由世界银行(World Bank)管理；该银行可能会成为永久东道主，或者该基金董事会也可能选择另一个国家作为东道国。该协议草案敦促所有有能力的国家，甚至是发展中国家，提供捐助。

COP28 主席回顾了 COP28 前四天取得的主要成果：COP28在前四天筹集了超过57亿美元，用于支持全球气候议程的优先事项，为气候新时代奠定了基础；已经宣布了八项新的宣言，这些宣言将有助于改变全球经济的每个主要体系，包括有史以来第一个关于粮食系统转型；会议还就可再生能源和效率以及重排放脱碳倡议发表了重要声明；COP28主席国的北极星是将1.5摄氏度保持在可及的范围内。科学表明，为了实现这一目标，世界必须在 2050 年之前实现净零排放，到2030 年将排放量减少43%。