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2005年6月，中国海关响应WCO倡议，签署实施了《全球贸易安全与便利标准框架》的意向书。随后3年多时间里，积极进行AEO制度的研究和实践。2007年11月起，我国海关开展AEO制度实践，对企业进行验证稽查，初步建立起中国海关的AEO制度。可以说，了解《全球贸易安全与便利标准框架》，将更好的了解AEO和AEO制度未来的在各个国家外贸发张中的作用。

《全球贸易安全与便利标准框架》出台背景

“911”事件改变了全世界的步伐，各国海关的工作重心有原来的关税转变为贸易安全。如何确保“贸易安全”，第一次超越了关税问题，成为各国海关最关心、最重视的议题。在确保已有贸易便利措施持续实施的前提下，如何进一步完善海关通关和贸易的安全机制，成了新时期海关的大趋势。

为了应对这一变化，更好保障日益上升的国际商业发展趋势，世界海关组织（WCO）制了一套为实现国际贸易安全和便利化的标准，2005年6月WCO第105/106届理事会年会期间，通过著名的《全球贸易安全与便利标准框架》并进行推广。

作为对“9·11”事件以及贸易安全议题最直接的应对措施，《标准框架》规范了贸易便利化和国家安全并进的各类海关措施。其作为一种分类通关制度，在进一步促进贸易便利化的同时，更确保了贸易安全。

《标准框架》目标

《标准框架》提出了六个目标：

1：制定全球范围供应链安全与便利的标准；2：形成适用于所有运输方式的一体化供应链管理；3：增强海关应对21世纪挑战和机遇的作用、职能和能力；4：加强框架下成员海关之间的合作，提高甄别高风险货物的能力；5：加强海关与商界的合作；6：通过保护国际贸易供应链安全，促进货物流动的畅通。

《标准框架》内容介绍

《标准框架》包括了四个核心元素、三大必要支柱、17项标准和关于这17项标准的技术性权限条款。

四个核心元素

第一：要求提前递交进出口及转运货物的电子信息；第二：采用一致的风险管理手段；第三：应进口国的合理要求，出口国海关对及出口的高风险集装箱和货物进行非侵入式查验；第四：要求海关要向满足该标准的商界提供相应的贸易便利。

三大支柱

基于这四个要素，《标准框架》提出了保障供应链安全的三大支柱：

第一：海关与海关的合作

包括了“海关应遵照WCO在综合供应链管理指南（ISCM Guidelines）方面规定的海关监管程序进行操作”11项标准，涉及供应链管理、查验权力和查验技术、风险管理和布控、电子信息交换、绩效和安全评估，以及工作人员的廉政等海关监管工作的各个方面。这些标准还将鼓励海关和其他政府部门之间的合作，帮助政府实施统一的边境管理和控制，并通过采取必要措施，使政府能够扩大海关在这个领域的权限和职责。

第二：海关与商界的合作

包括6项标准企业应执行以海关设定的安全标准为参数的自我评估程序、供应链经营者本身应采取的安全措施、授权认证的取得、新技术的采用、与海关的合作交流，以及获取贸易便利的条件。

这其中，取得经认证的经营者（AEO）的资质，并得到供应链中其他各方的承认，对从事国际贸易的企业来说是非常重要的。这将使企业受到各方信任、获得各项贸易便利措施。

比如，由于查验率降低而使货物的通关速度加快，因建立了一套国际标准，实现了流程的一致性和可预见性，减少了多样而复杂的报告要求，从而节约时间和成本等。

第三：海关与其他政府部门的合作

指海关与政府部门之间的合作，目前中国海关在这方面的尝试，包括联合激励与联合惩戒。

比如，中国海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业，分别适用不同的管理措施和同一评价体系。也就是说，信用状况好、符合认证标准的企业能享受更多的通关便利措施。相对于一般信用、失信企业可优先办理通关手续、享受较低的货物抽验率、简化申报单证等；高级认证企业在适用一般认证企业管理措施的基础上，还享受海关设立的协调员、不实行保证金台账制度及AEO互认优惠措施。

《标准框架》规范了贸易便利化和国家安全并进的各类海关措施，其作为一种分类通关制度，在进一步促进贸易便利化的同事，更确保了贸易安全。

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